绿色语境下的PPP模式有望再次迎来投资巨浪
2016-05-25 15:21:37   来源:    点击:

为落实党中央、国务院作出的重大决策部署,推进供给侧结构性改革,环境保护部日前出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》,围绕环境保护在供给侧改革中可以发挥积极作用的“去产能、降成本、补短板”三项重点任务,提出落实措施。

《意见》从强化约束、严格准入、深化治理、创新驱动等四个方面,提出环境保护促进供给侧结构性改革的总体思路,重点部署推进去除落后和过剩产能、促进提高新增产能质量、推动环保产业发展、完善政策支持等四个方面共18项具体工作任务,并提出具体落实措施和要求。

推动环保产业发展任务最多,包括扩大有效市场需求、积极推进政府和社会资本合作(PPP)、鼓励发展环境服务业、规范环境服务市场、推广先进适用技术、推动治污工程生态化等六项。

值此背景,绿色语境下的PPP模式有望再次迎来投资巨浪。

进一步放开民间资本市场准入

更为利好的是,国家发改委近日提出,将围绕解决部分地区和部门政策落实不到位、出台措施不配套,影响民间投资积极性发挥等问题,完善政策,努力稳定民间投资。

国家发改委发言人赵辰昕明确提出,将进一步放宽民间资本市场准入。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入,凡是中国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。

同时,大力推广PPP模式。推动加快特许经营法等立法进程,加强制度法规创新供给。通过完善价格政策、挖掘项目商业价值等手段,构建合理有效的投资回报机制。并进一步取消下放企业投资项目核准权限,落实企业投资自主权。鼓励和规范民营企业完善企业经营管理制度,增强企业内在活力和创造力。

不难发现,民间投资增速回落的现象,已经引起国务院重视。早在5月4日,国务院常务会议提出,必须采取有力措施,推动相关政策落地,进一步放宽准入,打造公平营商环境,促进民间投资回稳向好。

会议决定,在各地、各有关部门对政策落实开展自查基础上,国务院派出督查组,围绕国务院2014年出台的关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关文件落实情况,选择部分地区进行督查,同时开展第三方评估。整改存在问题,克服不作为现象,完善鼓励民间投资政策,尊重和维护企业市场主体地位,弘扬企业家精神,激发民间投资潜力和创新活力。

PPP开启环保产业新时代

当前国外许多国家大力推行PPP项目的融资模式,这也为吸引社会资本进入基础设施建设领域提供了新的途径。我国在PPP模式的推广中,更加侧重在环保领域中的应用。

国家环保部规划财务司司长赵华林表示,2015年我国经济下行,中央财政收入减缓,靠中央财政满足不了环镜治理所需的资金。因此,要将ppp模式应用到环保产业上来,开放环保市场,让更多的社会资金流入,让专业人才干专业事情,政府要打破市场壁垒,为行业创造条件,这就是环保PPP模式最根本的出发点,这对环保产业来说是一场革新。

对此,赵华林认为政府要完善创新金融工具。政府带头出资建立环保产业的资金池,不仅要求放贷速度快,而且要低于银行的利率,如此一来就会吸引不少急需资金企业的关注。同时再兼顾好出资方的利益。这样,政府拨款在资金池中就会起到加杠杆的作用,政府投入1亿元能带动地方或者社会资金10亿元的资金流入。

相关资料表明,我国用于环境保护财政预算在2000亿左右,十二五期间《大气污染防治行动计划》与《水污染防治行动计划》所需要的财政预算就已接近8万亿。据估算,在未来需要十几万亿甚至是20万亿才能基本解决十三五的环境任务。

“如果没有PPP,没有新型金融工具,没有社会资本进入环境保护领域内,将难以完成十三五环境保护的任务。”赵华林说。

PPP项目料迎落地高峰

由此,2016下半年有望迎来一波PPP项目落地高峰。实际上,此前就有分析人士预计,2015年可以视作PPP政策储备年、政策推广年,2016年应是PPP大规模实施的一年。

在华夏新供给经济学研究院院长、中国PPP研究院院长贾康看来,PPP项目能否切实落地,是扭转民间投资增速下滑的关键所在。“PPP模式现在的状态是方兴未艾、前途无量,它的规模以后会越做越大,具体的操作模式有可能越来越丰富。”

来自权威媒体的报道消息称,第三批PPP示范项目将于近期公布,项目总投资额有望达6000亿元。此外,发改委、交通部日前联合印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》提出,2016年—2018年,拟推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项,涉及项目总投资约4.7万亿,其中蕴藏巨大的PPP模式运作空间。

与之相对应的是,近日江西、云南、湖南、陕西等多个省市密集发布PPP项目,其中多个项目投资过亿。江西省向社会推介52个PPP项目,涵盖基础设施、公共服务和生态环保等领域,总投资881.3亿元;陕西省公布纳入全省PPP项目库的576个项目,总投资5837亿元;湖南省公布第三批省级PPP示范项目,总投资1713亿元;云南省公布了第一批42个省级PPP示范项目,总投资1907.22亿元,项目涉及交通、环保、水务、医疗、养老、教育、市政基础设施建设和保障性安居工程等8个领域。

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